【国资委重新谋划国企产业布局】
权威人士透露，由国资委牵头拟定的“深化国有企业改革指导意见”已经基本成型，并已向国务院汇报。按照计划，这份指导意见将会在今年上半年出台。
●内容：新方案至少涉及两部分内容，其一是将国企改革方向与行业发展需求深度结合；其二是进一步加大利用资本市场力度，通过收购、增发、注资等重组方式推动国资整合。
●关注点：纲领性改革意见，其将明确国企改革的战略方向，同时对国有企业进行分类，在战略定位的基础上形成新的国资监管体系，在下一步的国企改革中，有色、装备制造、汽车、建材、造船等十个重点行业将成为改革的排头兵。
●有三类情况或值得关注：被强势国企收购、并许下重组承诺的壳公司；有区域性特殊国资整合政策背景的上市国企；有行业性整合预期的上市国企。
●政策新导向：让地方龙头国企整合收购当地陷于亏损的上市国企，进而再注资整合、做强做大，已成为新的政策导向之一。
中国企业研究院首席研究员李锦：国企的分类应该是它的突破口……今年有两件事情国有企业特别关注，一是改革的意见，因为改革进入了深层次，很多重要问题需要解决，社会议论比较多；另外今年保增长、稳增长仍然是首要目标，国资委把利润增长调为10%，央企压力非常大。现在提出来的改革方案，一方面要调结构，一方面要深化改革，两个不可偏废。
【国资委或酝酿大动作】
●动态：3月份以来，国资委多次和有色、装备制造、汽车、建材、造船等十大重点行业协会开会研讨，并要求上述行业协会各自编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告，并上报国资委。
据统计，年初以来A股已有95家上市公司筹划涉及国资重组整合的重大资本运作事项，包括整体上市、资产注入、定增募资、借壳上市、壳公司收购等，频率与幅度明显强于去年。此外，5月以来，已有近20家上市国企停牌筹划重大事项，国资整合已进入密集运作期。
工信部、发改委、财政部等12部委联合发布了《关于加快重点行业企业兼并重组的指导意见》，涉及汽车、船舶、电解铝、稀土、电子信息等龙头企业九大行业，并明确了到2015年的行业集中度目标。这预示着，在接下来的两年时间里，九大行业将掀起兼并重组潮。
●途径：买壳+整合，增量存量双管齐下——中国铝业并购银星能源打造煤电铝一体化产业链
●动机：一方面，无论从市场份额还是经营规模，国企在上述十大重点行业中均处优势地位，同时也是带动产业结构调整的“主力军”；另一方面，国企在钢铁、有色、造船等行业深陷亏损困局，都有大而不强的“虚胖”病，组织结构不合理，产业集中度过于分散，社会化、专业化程度较低，产能严重过剩，不得不谋划变局。
●指令：国资委主任蒋洁敏向央企下达“硬任务”：中央企业2013年增加值要达到8%以上，利润增长要达到10%以上。这对亏损国企而言，或意味着更多行业性的整合动作将出现。同时，国资委宣布专门成立“保增长”工作小组，帮助央企解决发展中遇到的困难和问题。
“保增长小组并不是把精力放到所有央企上，这样做不现实。我们的思路是抓两头，抓亏损大户与盈利大户。”国资委相关人士透露。因此，在分配保增长小组任务时，会根据企业存在的问题，由国资委不同的工作局负责。
【地方政府响应】
上海——
●思路：整体上市后更要做大做强
进一步深化国资国企的改革，支持有条件的企业集团走出去。继续推动企业集团将优质资产和业务注入上市公司，提升上市公司质量。显然，未来，整体上市仍将是一条重要路径。
聚焦新能源汽车、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等上海国资国企具有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，强化技术创新，突破核心关键技术，提高产业核心竞争力，做大规模。加快形成以上汽集团、上海电气等重点集团为核心的战略性新兴产业企业群。
与此同时，对于已基本完成整体上市的公司来说，其整合之路亦未“结束”。事实上，整合的“深度”并不单纯强调资产注入的规模，对于已实现大部分资产整体上市的产业集团来说，在“做大做强”的同时，其后续的产业布局亦有新要求。
●动作：从年初开始，上海国资在资本市场上的整合步伐较2012年有了明显“提速”，且显露出上海国资的“纵深化”发展路径。
●途径：多种整合手段+多元化股权结构
甘肃——
●思路：将力争在5年内，推动区域首位产业、特色优势产业等上下游资源整合,加快形成10个千亿级循环经济产业链和产业集群，重点培育5个千亿级、20个百亿级、100个十亿级、500个过亿级的结构合理的优势企业集群梯队。
●动作：实施白银煤电化冶重组，积极推进华鹭铝业、国电靖远发电公司、靖远第二发电公司等整合重组。加快实施华鹭铝业出城入园、搬迁改造，实施白银煤电化冶产业链项目。积极推进甘肃稀土公司战略重组。
●途径：将切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。对通过兼并重组淘汰落后产能的企业，财政淘汰落后产能奖励资金给予重点支持，加大奖励力度。
加大对企业并购重组的贷款支持力度。积极探索设立专门的并购基金等兼并重组融资新模式，完善股权投资退出机制，吸引社会资金参与企业兼并重组。
同时，将支持金川公司、白银公司、兰州电机、甘肃稀土、兰石集团等企业整体上市。鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段，拓宽兼并重组融资渠道，提高兼并重组效率。
●途径：以有色冶金等八大产业板块的龙头企业等为重点，推动优势企业强强联合。
【央企减亏行动开始】
动作之一就是调整方向，放弃一些低效、无效资产。一些央企正在通过产权市场将这部分资产转化为企业利润。
根据国资委此前的统计，在央企所有资产规模中，低效、无效资产大概占比为1%。还值得注意的是，今年开始的央企新的考核办法，也有望加速央企处置资产力度。
在今年新的央企考核办法中，与以往不同的一点是，企业为突出主业做强做优，而清退、处置资产获得的非经常性收益，在计算EVA考核值时可以不予剔除，此前是进行减半计算。
【兼并重组潮：能否治好“虚胖”病？】
●产能过剩成“绊脚石”
政策解读：以产业结构调整为主线，以规模效益显著的行业为重点，提高产业集中度和资源配置效率，增强国际竞争力，推动重点行业健康有序发展，加快经济结构调整和发展方式转变。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：当前产能过剩出现新特点，除了具有普遍性，传统产业和部分战略性新兴产业都存在产能过剩问题，部分行业还出现了绝对过剩。
此外，2012年有色金属的产能利用率已由2007年的90%降至65%左右。
最近几年，政府大力治理产能过剩，决心不可谓不大，但是收效甚微。
●兼并重组并非“大吃小”
政策解读：通过兼并重组，整合行业资源，最终形成一批顶天立地的大企业和铺天盖地的中小企业，形成大中小企业协调发展的最佳企业生态。
长期以来，产业集中度高低与否一直是衡量行业发展程度的重要指标。
工信部总工程师、企业兼并重组工作部际协调小组成员、办公室主任朱宏任：九大行业的组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而容易引发重复建设、恶性竞争等突出问题。
社科院工业经济研究所所长金碚：一般来讲，在产业链上游的一些规模经济明显的领域，提高大企业集中度，有利于促进产业国际竞争力的提高。但在一些直接面对市场，或者为大企业提供配件的领域，应依靠小微企业的发展来维护市场竞争活力。
●政府不能“拉郎配”
政策解读：完善相关行业规划和政策措施，努力营造有利于企业兼并重组的政策环境；完善企业兼并重组服务管理体系，努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍，规范行政行为。
工信部总工程师朱宏任：政府在兼并重组中的作用，不是简单的资金投入，而是消除制约企业兼并重组的体制机制障碍，制定规范。可以在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。
【行业动态】
●年内不达标再生铅产能将淘汰 行业望迎兼并重组
工信部、环保部提出，2013年底不达标的再生铅落后产能将全部予以淘汰。对1万吨/年以下再生铅生产能力，以及坩埚熔炼、直接燃煤的3反射炉等工艺及设备，各地区应立即组织予以淘汰。2013 年底以前，将3 万吨/年以下的再生铅生产能力列入落后产能淘汰范围予以淘汰。
北京四海投资总监燕海涛：这预示着再生铅行业的淘汰高耗能产能的加快，短期来看对相关涉铅企业有一定的负面影响，但影响不大；中长期来看有利于该行业做大做强，对大型涉铅企业构成利好，有利于其兼并小型涉铅企业形成行业巨头。取消铅蓄电池征收5%消费税有利于国内铅蓄电池行业的发展壮大，有利于提高国内企业在国际市场上的竞争力，对国内相关铅蓄电池行业形成利好相应。
中国电池工业协会副会长王金良：工信部倾向不收或者少收铅蓄电池消费税。
●稀土行业兼并重组大潮逼近
在稀土行业方面，两部门提出将支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，适时促成“大型稀土企业集团”。
国土资源部指出，全国稀土采矿权将由113个减少至67个。全国已有22个省完成《省级稀土等矿产勘查专项规划》编制，9省(区)完成了27个《稀土等矿产重点规划区/矿区勘查开采专项规划》的编制，在中重稀土资源较丰富的江西省赣州市划定了首批11个稀土矿产国家规划矿区。目前各地正在组织编制矿业权设置方案。
如何破解稀土产业中的利益格局，是推动稀土产业兼并重组的关键所在。
2013年恐怕稀土的”争夺“重点仍是南方。
有业内人士认为，跨区域兼并重组面临着地方保护，国企和民营企业因为不同所有制而出现的种种重组难题，都给这些稀土行业兼并重组实现大集团战略出了难题。随着各个地方政府以省为单位建立大集团进行“对峙”，不仅造成了稀土行业兼并重组的困难，也会在某种程度上加剧产能过剩。
●电解铝行业形势严峻 兼并重组举步维艰
据相关资料显示，中国电解铝排名从1991年的世界第六位跃居2001年的世界第一产铝大国，并首次实现了由电解铝的净进口国转变为净出口国。
相关人士：铝工业后期的增长速度太快，使得国内的能源、环境、基础原材料压力很大，而且产量过大所导致的行业无序竞争正在威胁到电解铝行业的健康发展，尤其是近年来电解铝行业产能的过度释放使得正常的市场秩序受到很大冲击，整体行业面临着亏损。
据不完全统计，到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。企业连续多年亏损，2012年1~11月铝冶炼行业利润-11.3亿元，大大低于工业行业平均水平。目前全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。
“之所以会出现这些现象，直接原因是国内外市场有色金属价格下降，能源等价格上涨，利息支出等费用增加等原因。”中国有色金属工业协会相关人士表示。
这种现象其实就是地方政府之间的相互博弈。一是各个地方为了追求GDP，一些无差异项目正在全国各地到处建设，电解铝也是其中之一；二是各地政府都不喜欢本地资源出省，在建相关能源项目的同时，要求相关企业必须在当地建项目以配合这些资源。
在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。同时，还有一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显，企业兼并重组工作难以推进。
相关人士表示，目前推进兼并重组工作还要解决很多行业矛盾，企业如看不到盈利希望是不愿意去实施兼并重组工作。同时由于市场经济放开了审批权，一些有实力、有资源的大集团宁可自己投资新建也不愿意去通过兼并延伸产业链。
●扶持光伏政策酝酿出台 兼并重组助转型
工信部正会同有关部门制定扶持太阳能光伏产业健康发展的意见。工信部电子信息司司长丁文武透露，该意见将推动光伏产业兼并重组，涉及到产业准入和产业政策问题，扶持政策有望涵盖补贴、科技创新、分区电价等方面。
●九部委酝酿推进汽车行业兼并重组
中国汽车流通协会乘用车联席会副秘书长崔东树：相比发达国家汽车行业集中度很高的结构特点，中国的汽车企业不仅规模小、数量多，而且“散、乱、差”。汽车行业还存在组织结构不合理、产业集中度不高、企业小而分散，竞争力不强等问题。
虽然国内整车企业已经超过130家，但按照中汽协统计，2012年国内汽车企业销量过百万辆的只有5家，包括上汽、东风、一汽、长安和北汽。尽管前10家汽车集团产销量集中度达到87.3%，距离2015年90%的目标差距不远，但其余120多家企业，绝大多数年产销量不足万辆。
近年来，虽然国内汽车行业先后上演了广汽重组长丰、长安重组昌河哈飞、广汽与奇瑞签订战略联盟等好戏，但是，业内人士期待的大规模重组并未发生，伴随着车市进入微增长时代，业内对车企兼并重组的期待再次高涨。
●受地方保护主义阻碍 船舶兼并重组雷声大雨点小
国务院早在2010年就曾出台促进企业兼并重组的意见，但受地方保护主义阻碍，船舶兼并重组活动总是雷声大雨点小。
2012年，造船业境况惨淡，三大指标同时下滑，亏损企业多达300余家。全国造船完工量为6021万吨，同比下降21.4%;承接新船订单量为2041万吨，同比下降43.6%；截至12月底，手持船舶订单量为1.07亿吨，同比下降28.7%。全行业亏损企业数量增加到323家，亏损额同比大幅上升158.3%，部分中小企业面临更为严峻的考验，转产、倒闭、减员现象日益严重。在众多专家看来，这样的低迷还将持续一到两年。
船舶行业专家：金融危机以来，国际船舶市场需求结构发生了重大变化，国内船舶企业生产的散货船、油船等需求量和价格急速下跌，而技术含量较高的超大型集装箱船、LNG船等双高船型的占比显着提升。而我国则以建造常规船为主，船舶企业由于研发能力薄弱，导致全行业陷入低迷。我国船舶企业要走出低谷，必须在高端领域发力，而收购兼并将是重要抓手。
业内人士指出，地方保护无疑是开展兼并重组活动的最大阻力。
船舶工业涉及面广，与国民经济的关联度大，带动性强。如果其区域内的船舶企业被兼并重组，势必会导致产权或所有权发生变化，进而影响当地政府的财政收入。在这种情况下，即便船舶企业陷入困境，地方政府也不乐意看到其被兼并重组，而是试图通过督促银行提供贷款等为其“输血”。